Будет ли принята пенсионная реформа

Пенсионная реформа, старт которой был объявлен Правительством РФ с 2019 года, начнется с повышения пенсионного возраста, дающего право россиянам на оформление страховой (трудовой) пенсии по старости. Этот норматив Кабмином было предложено было увеличить для мужчин на 5 лет, а для женщин — на 8. 29 августа 2018 г. Президент Владимир Путин поручил разработать поправку к законопроекту, предусматривающую снижение пенсионного возраста для женщин на 3 года (установить 60 лет вместо 63). В результате проведения этой реформы возраст выхода россиян на пенсию будет окончательно составлять 65 и 60 лет (см. таблицу ниже):

Пенсионный возраст в 2018 году На сколько предлагают повысить? Срок выхода на пенсию по новому закону
Мужчины 60 лет 5 лет 65 лет
Женщины 55 лет 5 лет 60 лет

Поправки Путина в пенсионную реформу

Поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста

В окончательном виде с учетом поправок закон о повышении пенсионного возраста в России будет принят до конца осени 2018 года (ориентировочно — в октябре).

Смягчение пенсионной реформы В. Путиным

29 августа 2018 года Владимир Путин выступил с телеобращением, в котором он впервые подробным образом обстоятельно сформулировал свою позицию по пенсионной реформе. Президент объявил о своем варианте смягчения пенсионных изменений, который будет проработан Правительством и представлен в качестве поправок ко второму чтению законопроекта в Госдуме.

Из основных предложений Владимира Путина можно выделить следующие:

  • смягчение пенсионного возраста для женщин (60 лет вместо 63, предложенных Правительством);
  • льготный выход на пенсию в течение первых двух лет реформы (на полгода раньше установленного срока, т.е. в 2019 году — в 55.5 и 60.5; в 2020 г. — в 56.5 и 61.5);
  • снижение требований к стажу, необходимому для досрочного выхода на пенсию (37 лет для женщин и 42 — для мужчин, вместо 40 и 45 соответственно);
  • возможность досрочного оформления пенсий для многодетных матерей (при наличии 3-х детей — на 3 года раньше, при наличии 4-х — на 4 года раньше срока).

Примечательно, что в течение первых месяцев в публичной дискуссии по этому вопросу Президент России не принимал участие. Лишь 20 июля 2018 года, на следующий день после первого рассмотрения закона в Госдуме, на прошедшей в Калининграде встрече с волонтерами ЧМ по футболу 2018 года Владимир Путин впервые прокомментировал предложенное Правительством повышение пенсионного возраста.

Тогда он сообщил, что вопрос об изменении пенсионного законодательства еще будет тщательно изучаться, содержательная дискуссия по этому вопросу только началась. Поправки к законопроекту еще не принимались, Правительство лишь представило депутатам Государственной Думы концепцию законопроекта.

Путин о повышении пенсионного возраста в 2018 году — последние новости

По словам Президента, который 20 июля 2018 года в Калининграде впервые публично прокомментировал пенсионную реформу, ответив на вопросы волонтеров Чемпионата мира по футболу, для принятия окончательно решения по параметрам пенсионной реформы необходимо опираться не на эмоции, а на объективные факты — экономические оценки развития и состояние социальной сферы страны с учетом долгосрочной перспективы:

«Давайте, ещё раз говорю, посмотрим, как будет дискуссия разворачиваться, всех послушаем, взвесим все эти позиции, точки зрения. Но будем относиться к этому самым серьёзным образом. Прежде всего для того, чтобы обеспечить интересы наших граждан и сегодня, и на длительную перспективу — так, чтобы у нас была стабильная, надёжная ситуация и в экономике, в социалке, в том числе и в пенсионной системе».

— Президент России Владимир Путин, 20.06.2018 г.

Президент отметил, что есть многие факторы, которые подталкивают к принятию решения по повышению пенсионного возраста, из них они привел следующие:

  1. Когда в СССР принималось решение по общеустановленному пенсионному возрасту 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, работающих граждан было в 3,7 раз больше количества пенсионеров. А сейчас на одного пенсионера приходится всего 2 работающих человека, и в дальнейшем, если ничего не предпринимать, эти цифры также будут уменьшаться.
  2. Сейчас приоритетной задачей, поставленной перед Правительством, является повышение доходов российских граждан, а без корректировки пенсионного возраста доходы такой многочисленной социальной группы, как пенсионеры, будут неуклонно снижаться из-за сокращения числа работающих граждан.
  3. В протоколе совещания от 1956 года, в ходе которого первоначально было принято решение об установлении действующих в 2018 году границ «периода трудоспособности» в 60 и 55 лет, было указано, что по мере увеличения продолжительности жизни возраст выхода на пенсию тоже будет необходимо повышать. Далее приводится несколько показательных цифр:
    • Во время принятия старых нормативов (т.е. в 1956 году) средняя продолжительность жизни россиян была на уровне 67 лет.
    • В 2018 году средняя продолжительность жизни — уже 73,5 лет, а в 2019 она по прогнозам составит 74,3 года.
    • К моменту завершения переходных положений, предусмотренных в законопроекте Правительства, эти величины будут еще выше — более 75 лет для мужчин и 85 лет для женщин.
  4. 7 августа 1995 года было принято Постановление Правительства № 790, в котором было отмечено о необходимости корректировки пенсионного возраста «с учетом демографического развития в Российской Федерации» во втором десятилетии XXI века.

В итоге Владимир Путин подчеркнул, что ему лично не нравится никакой вариант пенсионной реформы (и мало кому это нравится в Правительстве), однако в долгосрочной перспективе пенсионная система «лопнет», если и дальше ничего не делать в этом направлении. Конечно, можно ничего не предпринимать еще ближайшие лет 5-10, но потом это сделать будет еще сложнее.

Будет ли принята пенсионная реформа?

Многие россияне ожидали реакции Президента на предложение Правительства в надежде на то, что реформа все-таки будет отложена. Но, по сути, внесенные Президентом изменения суть реформы не меняют, поэтому в дальнейшем она будет проходить по первоначальному плану без значительных корректировок.

Эксперты отмечают, что принимать «мягкий» вариант реформы Правительство не намерено по следующим причинам:

  • Если произвести значительную корректировку реформы, то Кабмин не сможет осуществить обещанную с 2019 года ежегодную прибавку к пенсии в 1000 руб., так как такое повышение пенсий было рассчитано при условии жестких корректировок пенсионной системы, обозначенных в исходном варианте законопроекта.
  • В целях исполнения так называемых «майских указов» Президента, которыми устанавливаются долгосрочные цели развития России на 2018-2024 гг., рост пенсионного обеспечения в России должен быть выше уровня инфляции, исходя из чего и был установлен размер прибавки 1000 руб. (в 2019 году это соответствует темпам повышения «в два раза больше, чем инфляция»).

Поэтому пенсионный возраст в России с 2019 года так или иначе, но будет увеличен, поскольку целью этой реформы власти считают повышение доходов россиян. С использованием высвободившихся денежных средств от принятия такого решения средний размер пенсии нынешним пенсионерам планируется увеличить с текущих 14 тыс. до 20 тыс. руб. к 2024 году.

Напомним, что первоначальный законопроект был внесен Правительством на рассмотрение в Госдуму 16 июня и уже спустя месяц (19 июля) был принят в первом чтении. Такое непопулярное предложение ожидаемым образом вызвало широкий общественный резонанс.

Неоднозначно это предложение было принято также многими российскими чиновниками и депутатами Государственной Думы.

  • Парламентская оппозиция в целом выступила резко против проведения такой реформы. Партии КПРФ и «Справедливая Россия» внесли предложение по мораторию на повышение пенсионного возраста, коммунисты даже планируют проведение всероссийского референдума.
  • 21 августа 2018 года в Госдуме прошли парламентские слушания, в ходе которого вопрос о повышение возраста выхода на пенсию обсуждался депутатами, представителями Правительства и экспертами. В процессе дальнейших обсуждений могут быть приняты поправки к закону, направленные на смягчение пенсионной реформы (уже предложенные, в частности, Президентом и депутатами от ЛДПР).
Как отмечают различные исследовательские институты (включая государственную компанию ВЦИОМ), пенсионная реформа спровоцировала падение рейтинга ведущих российских политиков, в том числе премьер-министра Д. Медведева, Президента В. Путина, а также партии «Единая Россия» в целом.

Референдум против повышения пенсионного возраста

Проведение всероссийского референдума по пенсионной реформе пытаются организовать представители партии КПРФ, но первая их попытка оказалась неудачной. В результате заседания Центризбиркома 27 июля формулировка вопроса, которую предлагали в КПРФ для вынесения на всенародное обсуждение, признана некорректной, и в проведении референдума было отказано.

Тем не менее, 1 августа представители КПРФ подготовили оптимальную формулировку вопроса для референдума с учетом рекомендаций ЦИК: «Согласны ли вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет), повышаться не должен?». Теперь ожидается собрание инициативных групп, чтобы утвердить этот вопрос.

Помимо инициативы коммунистов, в ЦИК поступила заявка от Ильи Свиридова, кандидата в мэры Москвы от партии «Справедливая Россия», который также пытается организовать проведение референдума. 3 августа 2018 года он уже провел собрание инициативных групп, которые единогласно проголосовали за предложенный для референдума вопрос.

Согласно законодательству, после утверждения рабочими группами предложенного для проведения референдума вопроса, будет необходимо пройти следующие этапы:

  1. Сбор подписей граждан. В течение 3 месяцев должно быть собрано не менее 2 млн подписей, с условием, что в одном регионе будет не более 50 тыс. подписей.
  2. Проверка подписей в ЦИК. В течение 30 дней проверяются 40% случайно выбранных подписей. Если брак не превысит 5%, то будет вынесено решение о назначении референдума.
  3. Определение законности инициативы. ЦИК направляет документы Президенту, который в свою очередь адресует их в Конституционный суд для оценки законности инициативы.
  4. Назначение Президентом даты голосования.
Многие эксперты уже сходятся во мнении, что реализация всех этапов займет слишком длительное время, и к тому моменту закон о повышении пенсионного возраста уже будет принят в окончательном виде. Как сообщили представители КПРФ, для организации референдума им потребуется 3-3,5 месяца. А принятие законопроекта с учетом поправок запланировано на осень 2018 года (ориентировочно — в октябре).