Законопроект о повышении пенсионного возраста в России с 2019 года, предложенный Правительством Дмитрия Медведева, был рассмотрен и принят в первом чтении депутатами Госдумы на заседании 19 июля 2018 г.
Решение было принято подавляющим большинством голосов — за изменение возраста выхода на пенсию проголосовали 328 депутатов из 432 присутствующих, однако в ходе обсуждения было озвучено много возражений и предложений. Следующим этапом будет сбор предложений и поправок, который продлится до 24 сентября. Далее за соответствующие поправки депутаты проголосуют во втором чтении законопроекта.
Уже поступило несколько важных предложений по смягчению пенсионной реформы, в том числе и от Владимира Путина, который 29 августа 2018 года выступил с большим телевизионным обращением по этому вопросу к гражданам России.
Например, новый возраст выхода на пенсию Президент предложил снизить для женщин с 63 до 60 лет. Также было предложено снизить требования к стажу для досрочного оформления пенсионных выплат. Право на различные социальные выплаты и льготы (в том числе налоговые льготы пенсионерам) предлагается сохранить при достижении возраста 55 и 60 лет, а не в зависимости от наличия статуса пенсионера.
Поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста
Ожидается, что окончательное решение относительно нового закона будет принято Госдумой в октябре 2018 года — т.е. после этапа обсуждения и голосования за поправки к законопроекту. После принятия закона в Госдуме в окончательном виде он поступит на одобрение в Совет Федерации, а далее — на подписание Президента РФ Владимира Путина.
Рассмотрение закона о пенсиях депутатам Госдумы
Суть предложенной Правительством пенсионной реформы, с учетом корректировок, предложенных Президентом В. Путиным 29 августа 2018 г., заключается в увеличении пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 65 лет (изначально повышение планировалось соответственно до 63 и 65 лет). Устанавливаться новые значения будут с 2019 года с предусмотренным переходным периодом, в течение которого они будут поэтапно увеличиваться до 2023 г. для мужского и женского населения.
В ходе пленарного заседания в Госдуме, состоявшегося 19 июля, депутаты приняли законопроект в первом чтении подавляющим большинством голосов: 328 депутатов от «Единой России» проголосовали за, 104 депутата от оппозиционных парламентских фракций (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия») голосовали против. Также на заседании обсуждался предложенный коммунистами вопрос проведения общенародного референдума против повышения пенсионного возраста, решение по которому в результате голосования было отрицательное.
21 августа 2018 года в Госдуме прошли парламентские слушания по пенсионной реформе, на которых депутаты, члены Правительства, представители экспертного сообщества и общественных организаций обсуждали варианты смягчения пенсионной реформы. Суть парламентских слушаний состояла в обсуждении различных предложений по изменению закона о повышении пенсионного возраста перед рассмотрением закона во втором чтении, которое запланировано на конец сентября. По результатам парламентских слушаний была сформирована рабочая группа по совершенствованию пенсионного законодательства, которая провела первое заседание 31 августа 2018 года.
В ходе заседания было отмечено, что к законопроекту уже поступило более 100 поправок. Депутаты обсудили меры по реализации поручений Президента, сформулированные им в телеобращении 29 августа, и в том числе необходимость принятия дополнительных изменений в трудовое и налоговое законодательство.
Примут или нет закон о повышении пенсионного возраста?
Несмотря на отрицательную реакцию населения страны (согласно отдельным социологическим исследованиям, против проведения такой реформы выступают 89% населения страны), закон о повышении пенсионного возраста так и иначе будет принят. Сейчас вопрос состоит в том, какие поправки будут приняты к тексту законопроекта во втором чтении осенью 2018 года.
Сейчас депутатами обсуждаются самые разнообразные варианты смягчения реформы. Предложил свой вариант изменений законопроекта и Президент РФ Владимир Путин.
Наиболее существенные из них:
- Снизить возраст для женщин до 60 лет (т.е. увеличить относительно нынешних норм только на 5 лет, а не на 8, как предложило Правительство).
- В первые два года действия закона (в 2019-2020 гг.) снизить пенсионный возраст на 6 месяцев относительно значений, предложенных правительственным законопроектом.Таблица пенсионного возраста по годам тогда будет выглядеть следующим образом:
Год Возраст выхода на пенсию, лет мужчины (было 60) женщины (было 55) 2019 61 – 0,5 = 60,5 56 – 0,5 = 55,5 2020 62 – 0,5 = 61,5 57 – 0,5 = 56,5 2021 63 58 2022 64 59 2023 65 60 - Предусмотреть досрочное оформление пенсионных выплат многодетным матерям:
- для имеющих троих детей на 3 года раньше срока;
- за четверых детей — на 4 года раньше;
- для матерей 5 и более детей сохранить пенсионный возраст на уровне 50 лет.
- Снизить требования к стажу для досрочного выхода на пенсию (на 2 года раньше срока) — женщинам 37 лет, а мужчинам 42 года.
Предложенные Президентом меры по смягчению первоначального варианта законопроекта будут представлены Правительством в самые кратчайшие сроки. Решение относительно указанных предложений будут приниматься в ходе второго чтения законопроекта о пенсионных изменениях — в сентябре/октябре 2018 г.
В Правительстве отмечают, что без проведения этой реформы будет невозможно индексировать пенсии выше уровня инфляции, как это предусматривается в новом «майском указе» Президента Владимира Путина. Дело в том, что сэкономленные средства в результате такой реформы Правительство планирует направить на увеличение пенсий неработающим пенсионерам, чтобы обеспечить им к 2024 г. среднюю пенсию до 20 тыс. руб.
Без повышения текущих значений пенсионного возраста выплаты пенсионерам могут быть проиндексированы в лучшем случае только на величину инфляции — например, в 2019 году на 3-3,5% (примерно на 500 руб.), вместо объявленных 7% (та самая прибавка в 1000 руб., обещанная Правительством как один из результатов реформы). Это не соответствует поставленным Президентом целям повышения уровня доходов российских пенсионеров.
Когда будет принят закон о повышении пенсионного возраста в России?
Как было уже отмечено, первое чтение законопроекта об изменениях в пенсионном законодательстве, а именно о повышении пенсионного возраста, прошло в Госдуме 19 июля 2018 года. Мнение депутатов относительно предложенных Правительством изменений было неоднозначным: представленную главной Минтруда Максимом Топилиным концепцию законопроекта поддержала только фракция «Единая Россия» (практически единогласно), остальные депутаты Госдумы проголосовали против проведения реформы.
В итоге из 432 присутствующих депутатов (96%) «за» проголосовали 328 — это 72,9% от общего числа. Решение было одобрено большинством голосов, поэтому законопроект был принят в первом чтении.
Далее законопроект будет рассматриваться по следующему плану:
- До 24 сентября установлен срок предоставления поправок к законопроекту (изначально этот срок предусматривался в течение одного месяца — до 18 августа). Все предложенные в этот период поправки будут рассматриваться депутатами Госдумы во время второго чтения.
- Осенью будут проходить второе и третье чтение законопроекта, в результате которых какие-то из предложенных поправок могут быть одобрены, а параметры пенсионной реформы, заложенные в первоначальном проекте закона, могут быть скорректированы.
- Если законопроект будет принят Госдумой во втором и третьем чтении, закон в окончательном варианте передается на одобрение в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ, после чего будет официально опубликован.
Таким образом, Госдума завершит рассмотрение законопроекта о повышении пенсионного возраста осенью 2018 года (ориентировочно в октябре). Точная дата следующего чтения проекта пока неизвестна — она будет установлена после окончательного сбора всех предложений от депутатов, занимающихся подготовкой поправок, но в любом случае не ранее 24 сентября 2018 г.
Будет ли референдум против повышения пенсионного возраста?
Идею проведения всенародного референдума по вопросу повышения пенсионного возраста в России активно поддерживают многие оппозиционные парламентские партии, в особенности КПРФ. Надо отметить, что эта идея находит широкие отклики среди населения, особенно среди граждан предпенсионного возраста, подпадающих первыми под предложенную Правительством реформу.
Фракция КПРФ в Госдуме уже неоднократно сообщала о том, что будет выступать против законопроекта о повышении пенсионного возраста, а также будет инициировать проведение общероссийского референдума. И такие шаги коммунистами уже осуществляются — 17 июля от партии КПРФ в Мосгоризбирком поступила заявка на проведение референдума с формулировкой выносимого на голосование вопроса: «Согласны ли вы с тем, что в РФ возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?» На момент рассмотрения законопроекта в Госдуме в первом чтении такая заявка поступила только в Москве (согласно закону, такие заявки от инициативных подгрупп численностью не менее 100 человек должны поступить из более чем половины регионов страны).
Помимо попыток коммунистов провести референдум по вопросу пенсионной реформы, такая инициатива поступила и от фракции ЛДПР. 19 июля 2018 г. во время первого чтения законопроекта, предложенного Правительством, депутат Сергей Иванов заявил, что население страны не понимает характера пенсионных изменений, поэтому их необходимо вынести на широкое общественное обсуждение. Однако такая инициатива была отклонена в результате голосования — так же, как и предложение о рассмотрении законопроекта на парламентских слушаниях.
В КПРФ в связи с этим отмечают, что продолжат попытки проведения референдума о пенсионной реформе. Как заявила 19 июля корреспонденту агентства ИА REGNUM депутат Заксобрания Санкт-Петербурга от партии КПРФ Ольга Ходунова, в текущей ситуации власти могут пойти даже на согласование проведения общероссийского референдума:
«Я убеждена, что власть может согласиться даже на референдум, хотя 25 лет референдума не было. С целью одной — затягивания этого вопроса».
