24 сентября 2019 г. принят закон (законопроект № 759178-7), которым на шесть месяцев, до апреля 2020 г., отсрочено вступление в силу требований о предоставлении в суд одного из идентификаторов гражданина-должника при взыскании просроченной задолженности по оплате ЖКУ.
Один из экспертов отметил, что требуется разработать механизм получения идентификаторов граждан для любых споров, а не только для дел, связанных со взысканием задолженности за неоплату ЖКУ. Второй эксперт подчеркнула, что вопрос о разработке правового механизма истребования персональных данных ответчиков должен был решаться на этапе обсуждения внесения изменений в ГПК. Третий положительно оценил закон, указав, что им справедливо дан дополнительный срок на разработку и установление необходимого правового механизма
Как ранее писала «АГ», 1 октября 2019 г. вступает в силу Закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, вносящий существенные изменения в гражданское процессуальное законодательство. В соответствии с новыми правилами при подаче исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ресурсоснабжающие организации, региональные операторы, равно как и все остальные истцы и заявители, обязаны будут в соответствии с ч. 2 ст. 124, ч. 2 ст. 131 ГПК указывать один из идентификаторов ответчика (должника). В качестве такового может быть указан СНИЛС, ИНН, ОРГНИП, а также серия и номер паспорта, водительского удостоверения или свидетельства о регистрации транспортного средства.
При этом, как указано в пояснительной записке, в законодательстве отсутствуют процедуры, обеспечивающие получение в обязательном порядке указанных идентификаторов всех собственников жилых помещений.
По мнению авторов поправок, установление для правоотношений, связанных с взысканием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам, отложенного срока вступления в силу Закона № 451-ФЗ позволит избежать необоснованного отказа в доступе к правосудию и «не допустить коллапса» в сфере оказания ЖКУ, а также ущемления прав добросовестных плательщиков.
Дополнительный шестимесячный срок, по мнению разработчиков, позволит правительству создать правовой механизм взаимодействия с гражданами, устанавливающий порядок истребования персональных данных, необходимых для предоставления в суд при подаче заявления.
Руководитель практики IP/IT Maxima Legal Максим Али полагает, что идея, связанная с обязательным указанием идентификаторов при обращении в суд, является достаточно спорной, хотя цель законодателя понятна: идентификатор является уникальным, что отличает его даже от имени человека. «Можно представить множество случаев, когда отсутствие у истца идентификатора будет своего рода искусственным ограничением для доступа к правосудию, – рассуждает Максим Али. – Например, один гражданин причинил ущерб имуществу другого, но у нарушителя не оказалось ни паспорта, ни других документов, и пострадавший знает только его имя и адрес. Каким образом истец сможет узнать остальную информацию? Доступ к СНИЛС через Интернет закрыт, а для выяснения ИНН нужны реквизиты паспорта и дата рождения».
По мнению Максима Али, через шесть месяцев проблема глобально не решится. «Правительство, по всей видимости, будет нацелено на введение механизма получения идентификаторов граждан в рамках отношений по оплате ЖКУ. Поэтому новый механизм может не коснуться других потребительских отношений», – отмечает он. Юрист полагает, что его коллегам придется прибегать к разным процессуальным «уловкам», например указывать выдуманные идентификаторы и затем уже с помощью суда выяснять подлинные.
Адвокат АП г. Москвы Алина Емельянова считает, что срочность принятия данного закона связана с необходимостью не допустить процессуальной блокировки возможности взыскания просроченной задолженности с ответчиков в спорах, вытекающих из отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг. «При этом закон игнорирует тот факт, что отсутствие переходного периода для истцов по другим категориям споров также может привести к необоснованному отказу в доступе к правосудию», – сообщает адвокат.
Она обратила внимание на недостаточную проработку самой идеи об обязанности истцов в отдельных случаях указывать один из идентификаторов ответчика. «Думаю, что вопрос о разработке правового механизма истребования персональных данных ответчиков должен был решаться на этапе обсуждения внесения изменений в ГПК РФ, предусмотренных Законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ», – подчеркнула Алина Емельянова.
Адвокат АК «Бородин и партнеры» Аким Ложковой назвал нововведение попыткой «оттянуть» вступление в силу императивных норм, требующих от лиц, обращающихся в суды за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, указывать один из установленных идентификаторов должников (ответчиков). «При этом истец далеко не всегда имеет возможность получить один из указанных идентификаторов и, соответственно, предоставить его в тексте искового заявления или заявления о выдаче судебного приказа», – отметил адвокат. Он положительно оценил закон, указав, что им справедливо дан дополнительный срок на разработку и установление правового механизма, отсутствующего в настоящий момент.
