9 августа в Москве прошла конференция Федеральной палаты адвокатов РФ «Профессиональные права адвокатов: нарушения и защита», сообщает пресс-служба ФПА.
В своем выступлении председатель Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов Генри Резник отметил, что работа по защите прав адвокатов становится эффективной, если, начавшись с конкретного случая, выходит на обобщение практики, а в дальнейшем – на подготовку предложений по изменению законодательства.
В мероприятии приняли участие заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, руководство и представители ФПА, Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов, комиссий адвокатских палат субъектов РФ по защите прав адвокатов, правозащитных организаций и научных учреждений, адвокаты большинства адвокатских палат субъектов РФ. В конференции также приняли участие член Совета палаты адвокатов Парижа Франсуаза Эке и директор по международному сотрудничеству Федеральной палаты адвокатов Германии Вероника Хоррер.
Открывая конференцию, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что впервые в таком формате Федеральная палата адвокатов собирает представителей адвокатских палат, которые занимаются защитой профессиональных прав адвокатов. Целью конференции он назвал необходимость обозначить проблемы в этой сфере и предложить пути их решения. Напомнив коллегам о посвященном этим вопросам круглом столе «Защита прав адвокатов как инструмент обеспечения правосудия», который 20 марта 2019 г. провел с участием ФПА Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, он сообщил, что, по данным ФПА РФ, общее количество нарушений прав адвокатов в течение последних лет не увеличивается, а в некоторых сферах даже сокращается.
Денис Новак в своем приветственном слове отметил, что с большим вниманием относится к этой конференции, само название которой отражает серьезный пласт проблем, стоящих перед адвокатурой. Негативные проявления, с которыми приходится сталкиваться адвокатам, отражаются не только на их правах, но и на правах доверителей, которых они защищают. Замминистра юстиции обратил внимание на широкий спектр вопросов, включенных в повестку конференции, добавив, что ФПА и Минюст России приложили немалые усилия к решению проблемы нарушения права адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного расследования или суда, на вознаграждение за труд, и достигли определенного успеха.
Денис Новак заверил, что Минюст России и в дальнейшем будет оказывать поддержку адвокатуре как независимому институту гражданского общества, без которого невозможно функционирование правосудия и обеспечение права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Также он выразил готовность министерства предоставлять Федеральной палате адвокатов, на которую возложена функция взаимодействия адвокатуры с государством, помощь и поддержку в диалоге с другими государственными органами.
По словам заместителя председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Юрия Новолодского, нарушения профессиональных прав адвокатов приобретают системный характер. Правоприменительные органы вырабатывают все новые способы нарушений, причем на сегодня, как ни странно, самая большая опасность в этом отношении исходит от судов: «Последние несколько лет суды были вооружены странным оружием – удалением из процесса адвокатов. Мы понимаем, что есть такие, которых надо удалять, но мы можем сказать, во что это вылилось на практике». Судья препятствует адвокату исследовать фактические обстоятельства, а если тот настойчиво возражает, выносит решение об удалении его из зала заседания. Таким образом, фактически адвоката лишают возможности заниматься исследованием доказательств в ходе судебного следствия.
Адвокатура должна не только фиксировать нарушения профессиональных прав адвокатов, но и активно реагировать на них, противодействовать им, уверен Юрий Новолодский. Он считает, что необходимо, собрав и обобщив негативную практику, обратиться к Верховному Суду РФ с просьбой разъяснить судьям право адвокатов участвовать в исследовании доказательств. Также он считает целесообразным принятие Пленумом ВС РФ постановления с разъяснениями, какие именно нарушения со стороны адвоката могут повлечь его удаление из зала судебного заседания.
Заместитель председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, вице-президент АП Москвы Вадим Клювгант поддержал тезисы Юрия Новолодского, в частности о том, что голос корпорации должен звучать тогда, когда массово нарушаются профессиональные права адвокатов и основополагающие принципы, как это было на последних акциях в Москве и последующих событиях. Он сообщил, что АП г. Москвы выступила с открытым обращением, направив его министру внутренних дел, генеральному прокурору и председателю Следственного комитета. В этом документе, отметил он, «сделан акцент на том, что такие действия по додумыванию, если не сказать фальсифицированию оснований осуществления плана “Крепость” как предлога для недопуска адвокатов к подзащитным – это грубейшее нарушение конституционных прав наших доверителей и профессиональных прав адвокатов».
Переходя к основной теме своего выступления – поиск баланса между защитой и самозащитой прав адвоката, Вадим Клювгант напомнил коллегам: «Каждый из нас – самодостаточная единица. У нас есть возможность и обязанность использовать такой способ защиты наших профессиональных прав, как самозащита». По его мнению, защита и самозащита профессиональных прав адвокатов не могут существовать друг без друга. При этом под самозащитой он подразумевает «прежде всего разумную осмотрительность и ответственность адвоката как независимого профессионального советника, иными словами, проактивное управление профессиональными рисками».
Говоря об изменениях в законодательстве, необходимых для обеспечения профессиональных прав адвокатов, он назвал три законопроекта, которые внесены в Думу, но «лежат без движения»: о введении ответственности за воспрепятствование деятельности адвоката; о законодательном закреплении «гонорара успеха»; о дополнениях и изменениях процессуального законодательства, направленных на установление дополнительных гарантий адвокатской деятельности.
По словам Вадима Клювганта, эти законопроекты потонули в дискуссиях по иным вопросам внутренней адвокатской жизни, ни один из которых «не сопоставим по важности и срочности с вопросами об ответственности за воспрепятствование нашей деятельности, о гонораре и о гарантиях». Он предложил консолидировать усилия корпорации и направить их на действительно неотложные и жизненно важные вопросы, что было бы «очень правильной самозащитой».
Продолжая тему единства защиты и самозащиты, Вадим Клювгант привел еще несколько примеров. «Добиваясь признания недопустимой ревизии извне отношений адвоката и доверителя, в том числе ревизии условий соглашения с доверителем, мы защищаем этим свои права. Правильно делаем. Это же касается нашего права не быть заложниками доверителей, длительно не выполняющих свои обязательства перед нами. Но очевидно, что добиться этого невозможно, если предмет и другие условия соглашения непрозрачны. Отчетность или отсутствует, или недостоверна. Избавить свою практику от этих опасных недостатков – та самозащита каждого из нас, без которой невозможна и защита», – сказал он.
Защита адвокатов от обвинений в незаконной деятельности в пользу своего доверителя, будь то обвинение в фальсификации доказательств, соучастии с доверителем или в чем-либо еще – долг корпорации, но «такая защита возможна тогда только, когда сам адвокат соблюдал императив о том, что закон и нравственность – выше воли доверителя. Значит, соблюдение этого императивного требования – тоже необходимая самозащита».
Разъяснения, рекомендации советов палат о действиях при вызове на допрос, при обыске, отобрании подписки о неразглашении, недопуске к подзащитному, участие представителей палаты в следственных действиях в отношении адвоката – важнейшие способы защиты профессиональных прав, но знание адвокатами этих разъяснений и рекомендаций, а самое главное, следование им – не менее важны.
Одним из наиболее эффективных способов защиты прав адвокатов и корпорации в целом от необоснованных нападок государства, наветов недобросовестных доверителей и недобросовестных коллег Вадим Клювгант назвал дисциплинарную практику. «В основе этой защиты – презумпция добросовестности адвоката, причем любого адвоката, независимо от чьих-то симпатий и антипатий. Нам нужно уметь защищаться и от самих себя, от двойных стандартов в отношении друг друга».
Защита и самозащита прав адвокатов путем протестного поведения – процессуального, непроцессуального, индивидуального, коллективного, считает Вадим Клювгант, бывает нужна и оправданна, но только «по правилам необходимой обороны, крайней необходимости и обязательно с сохранением достоинства, а не как забиячество, мальчишество и нарциссизм».
В ходе дискуссии были рассмотрены распространенные нарушения прав адвокатов, общие причины этих нарушений, высказаны предложения по устранению этих негативных факторов. Кроме того, участники конференции обсудили предложения по созданию новых корпоративных инструментов для защиты прав адвокатов и совершенствование работы комиссий по защите прав адвокатов.
В завершение дискуссии председатель Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов Генри Резник заметил, что участники обсуждения «оперировали в основном вопиющими случаями», но статистика показывает положительную тенденцию – количество некоторых видов нарушений пошло на убыль (в том числе снизилось число отказов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях). Хотя при этом количество, например, обысков не уменьшается.
Что касается такого нарушения, как вызов адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием, то стоит проследить, как будет развиваться практика после принятия Конституционным Судом РФ Определения от 11 апреля 2019 г. № 863-О, где КС указал, что проведение следственных действий в отношении адвоката, включая его допрос в качестве свидетеля, и ОРМ допускается только на основании судебного решения. По мнению Генри Резника, если следователь пытается выбить адвоката из процесса, ничто не может его остановить, этот интерес превалирует над законом.
Причем появляются и новые вызовы: например, в отношении адвокатов возбуждаются уголовные дела по статьям, которые ранее в отношении адвокатов не применялись. В частности, выдвигаются обвинения в фальсификации доказательств, тогда как сведения, собранные адвокатом, в том числе представленные им документы, доказательствами еще не являются. Исключительной ситуацией является применение к адвокатам насилия.
Говоря о роли Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат в защите прав адвокатов, Генри Резник отметил, что бывают ситуации, когда ФПА берет под контроль определенные нарушения, но за работу по защите отвечают непосредственно региональные палаты. Он отметил, что они вместе с Юрием Новолодским pro bono защищают нескольких коллег, однако добавил, что адвокатам не следует обращаться к нему как к председателю Комиссии, минуя региональную палату. По словам Генри Резника, работа по защите прав адвокатов становится эффективной, если, начавшись с конкретного случая, выходит на обобщение практики, а в дальнейшем – на подготовку предложений по изменению законодательства.
«Мы должны поставить перед собой амбициозную задачу: каждое нарушение прав адвоката должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие. Мне кажется, что изменения законодательства дадут нам больше оснований продвинуться к этой цели, но для этого надо действовать не только мужественно и последовательно, но и очень профессионально. Мы должны быть мудрее наших процессуальных противников».
Первый вице-президент ФПА Евгений Семеняко добавил: «Каждое действие, направленное на урон престижа и авторитета нашей профессии, нашей корпорации, должно также влечь реакцию осуждения… Любая корпорация уважаема, когда она умеет защищать себя и свои профессиональные достижения, защищать не только отдельных профессионалов, но и достоинство корпорации в целом».
Подводя итоги конференции, Юрий Пилипенко отметил, что по ее результатам ФПА вернется к обсуждению необходимости переформатирования работы федеральной комиссии по защите прав адвокатов с учетом того, что она должна играть в основном методологическую роль, а первый эшелон защиты должен находиться в регионах. Он предложил указывать на сайтах палат номера телефонов, по которым адвокаты могли бы в экстренном порядке сообщать о нарушениях своих прав. В адвокатских образованиях, подчеркнул президент ФПА, тоже должны быть механизмы, нацеленные на защиту прав адвокатов.
Говоря о вкладе Федеральной палаты адвокатов в совершенствование правоприменительной практики, он сообщил, что в настоящее время в подготовке проектов практически всех постановлений Пленума ВС РФ по вопросам уголовного судопроизводства участвуют представители ФПА РФ – советники Сергей Насонов, Евгений Рубинштейн, Игорь Пастухов, которые включаются в состав соответствующих рабочих групп.
Что касается недопусков адвокатов к задержанным во время протестных акций в Москве в конце июля – начале августа со ссылкой на введение плана «Крепость», то ФПА отреагировала на них обращениями к руководству ГСУ Следственного комитета РФ по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, прокуратуры г. Москвы с просьбой привлечь виновных к ответственности.
Говоря об изменениях законодательства, направленных на обеспечение гарантий профессиональных прав адвокатов, Юрий Пилипенко упомянул недавно разработанный ФПА проект закона в этой сфере и сообщил, что другой проект, подготовленный членом СПЧ Юрием Костановым, передан для анализа в МГЮА и МГУ. Он еще раз поблагодарил его за поправки в УПК, которые во многом благодаря его усилиям и авторитету были внесены в Госдуму Президентом РФ в 2017 г.
Кроме того, президент ФПА информировал, что член Совета АП Белгородской области Борис Золотухин выразил готовность обобщить ошибки прав адвокатов, влекущие риск привлечения к уголовной ответственности, а советник ФПА РФ Сергей Макаров – практику отказов в предоставлении информации по адвокатскому запросу. Также он рассказал о плане организовать учебу членов комиссий и уполномоченных по защите профессиональных прав адвокатов.
Подробнее о конференции и темах дискуссии читайте на сайте ФПА.
https://www.advgazeta.ru/rss.php
