Пандемия коронавируса представляет собой явление чрезвычайного характера, приведшее к введению в России режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации.
- У ситуаций, относимых к чрезвычайным, выделяется 3 стадии. Одна из них — начальная — называется режимом повышенной готовности, при котором ЧС еще удается сдерживать в разумных границах. Именно она введена в России в связи с эпидемией коронавируса, поскольку большая часть населения при принимаемых мерах остается здоровой и продолжает вести нормальный образ жизни.
- Правила поведения при режимах ЧС и готовности к нему установлены Правительством РФ. Главное их требование, предъявляемое и к гражданам, и к организациям, заключается в соблюдении требований органов, отвечающих за принятие решений по ЧС и контроль за выполнением этих решений.
- Неисполнение требований, направленных на ограничение распространения инфекции, влечет за собой как административную, так и уголовную ответственность.
Режимы, связанные с чрезвычайными ситуациями
Вопросы организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) регулирует Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий…».
Он выделяет 3 стадии, связанные с ЧС (ст. 1):
- предупреждение — во время которой осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение риска развития ЧС и снижение потерь от нее;
- сама ЧС — при ней уже сложилась обстановка, угрожающая жизни и здоровью людей, влекущая за собой материальные потери;
- ликвидация последствий — при ней проводятся аварийно-спасательные и восстановительные работы.
Тот факт, что эпидемия коронавируса началась за пределами России и проникла в нашу страну извне, дал возможность подготовиться к ее всплеску в РФ заблаговременно:
- закрыть границы, существенно снизив этим число лиц, приезжающих из-за рубежа;
- отправить на карантин тех, кто недавно вернулся из-за границы или контактировал с заболевшими;
- принять меры по ограничению контактов между людьми за счет введения периода нерабочих дней и объявления режима самоизоляции;
- провести разъяснительную работу по мерам самозащиты от заражения;
- подготовить дополнительные медицинские кадры;
- построить новые больницы и подготовить к наплыву пациентов с инфекцией имеющиеся медицинские учреждения.
Принятые меры позволили стране остаться в режиме сдерживания ЧС, при котором большая часть населения остается здоровой и продолжает (с некоторыми ограничениями) вести нормальный образ жизни.
Этот режим и носит название режима повышенной готовности (ст. 1 Закона № 68-ФЗ). В ЧС он может перейти, когда число заболевших начнет увеличиваться со скоростью, не позволяющей органам здравоохранения обеспечивать оказание им помощи. Фактически в режиме ЧС сейчас работают только медицинские учреждения, обслуживающие заразившихся коронавирусом.
К чему обязывает режим повышенной готовности
Правила поведения, обязательные для предприятий и граждан при режимах ЧС или повышенной готовности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.
Они обязывают и организации, и граждан:
- подчиняться решениям Президента РФ и государственных органов всех уровней власти, принятым в целях снижения последствий ЧС;
- быть в курсе актуальной информации о складывающейся обстановке.
От граждан требуется:
- соблюдение общественного порядка;
- выполнение законных требований лиц, отвечающих за проведение необходимых для защиты от ЧС мероприятий;
- обеспечение вызова к пострадавшим медицинской помощи и, по возможности, самостоятельное оказание такой помощи;
- наличие при себе удостоверения личности и иных документов, разрешающих выполнение тех или иных действий, запрещенных для большинства населения.
Гражданам запрещено:
- создавать условия, препятствующие действиям должностных лиц и работников общественного транспорта;
- проникать в опасные зоны;
- выполнять действия, представляющие угрозу для собственной безопасности;
- выполнять действия, которые могут создать угрозу безопасности иных лиц;
- распространять недостоверную информацию о ЧС.
Предприятия должны:
- незамедлительно информировать своих работников о возникновении угрозы ЧС;
- при необходимости организовать немедленную эвакуацию из зоны ЧС или оказать в этом содействие органу власти;
- обеспечить наличие у работников средств коллективной и индивидуальной защиты;
- принять меры по обеспечению устойчивости своей работы и жизнедеятельности работников;
- организовать связанные с ЧС аварийно-спасательные и иные неотложные работы на своих территориях;
- приостановить деятельность при наличии угрозы безопасности работников;
- своевременно сообщать о возникающих ситуациях в орган, контролирующий вопросы ЧС.
Соблюдение этих правил является залогом дальнейшего сдерживания распространения эпидемии.
Наказания за нарушения при режиме повышенной готовности
Чтобы исключить легкомысленное отношение к установлению режима повышенной готовности, введен ряд достаточно серьезных административных и уголовных наказаний (законы «О внесении изменений…№ 99-ФЗ от 01.04.2020 и № 100-ФЗ от 01.04.2020).
В числе первых — штрафы, попавшие в КоАП РФ:
- За нарушение карантина (ст. 6.3): для физлиц они составляют от 15 тыс. до 40 тыс. руб., для должностных лиц и ИП — от 50 тыс. до 150 тыс. руб., для юрлиц — от 200 тыс. до 500 тыс. руб. Для юрлиц и ИП наказанием может стать приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если следствием нарушения стало причинение вреда здоровью иного лица, то штрафы вырастут, составив для физлиц суммы от 150 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (возможна замена дисквалификацией на 1-3 года), для юрлиц и ИП — от 500 тыс. до 1 млн руб. (возможна замена на приостановление деятельности на срок до 90 суток).
- За распространение недостоверной информации (ст. 13.15) — они введены для юрлиц и составляют при первом проступке от 1,5 млн до 3 млн руб., а при повторном — от 3 млн до 5 млн руб. Также может быть конфисковано имущество, при помощи которого совершалось правонарушение.
- За неисполнение обязательных правил поведения (ст. 20.6.1) — для физлиц он составит от 1 тыс. до 30 тыс. руб., для должностного лица — от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП — от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлица — от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Нарушение, повлекшее за собой причинение вреда здоровью или повторившееся, увеличит размер наказания, составив для физлиц сумму от 15 тыс. до 50 тыс. руб., для должностного лица — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (возможна замена дисквалификацией на 1-3 года), для юрлица и ИП — от 500 тыс. до 1 млн руб. (возможна замена на приостановление деятельности на срок до 90 суток).
В части уголовной ответственности (УК РФ):
- Введены наказания за распространение ложной информации о ЧС (ст. 207.1 и 207.2) — в виде штрафа в размере от 700 тыс. до 1 млн руб. (возможна его замена на иной доход за период до 1,5 лет, наказание исправительными работами на срок до 1 года, принудительными работами на срок до 3 лет или лишением свободы). Тяжкие последствия таких действий приведут к штрафу от 1,5 млн до 2 млн руб. (возможна его замена на иной доход за период до 3 лет, наказание исправительными работами на срок до 2 лет, принудительными работами на срок до 5 лет или лишением свободы).
- Ужесточена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) — возникновение в результате него массового заболевания или его угрозы приведет к штрафу от 500 тыс. до 700 тыс. руб. (возможна его замена на иной доход за период до 1,5 лет, лишение права на занятие должности, наказание принудительными работами, ограничением или лишением свободы на срок до 2 лет). При последовавшей за таким нарушением смерти человека штраф составит от 1 млн до 2 млн руб. (возможна его замена на иной доход за период до 3 лет, наказание ограничением свободы на срок до 4 лет, принудительными работами на срок до 5 лет или лишением свободы). Несколько смертей станут основанием для наказания в виде принудительных работ на срок до 5 лет или лишения свободы на срок до 7 лет.
Дополнительные меры ответственности могут быть установлены на уровне регионов.
сама ЧС — при ней уже сложилась обстановка, угрожающая жизни и здоровью людей, влекущая за собой материальные потери