29 августа Владимир Путин обратился к гражданам России со своим мнением по поводу предложенного Правительством законопроекта о повышении пенсионного возраста с 2019 года и выступил с предложениями по смягчению пенсионной реформы.
По поручению Президента Правительство уже разработало соответствующую поправку к проекту закона — Владимир Путин уже представил ее на рассмотрение в Госдуму, что будет осуществляться во время второго чтения законопроекта осенью 2018 года.
Самыми значительными поправками Президента является снижение нового пенсионного возраста женщинам на 3 года — до 60 лет вместо изначально предложенных в законопроекте 63 лет. Также Президент предложил льготные условия по выходу на пенсию в первые 2 года действия нового закона — в 2019 и 2020 гг. (см. новую таблицу выхода на пенсию).
В. Путин в своем обращении отметил следующее:
- Проведение запланированной реформы все же необходимо для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, которая позволила бы не только сохранить доходы пенсионеров, но и ежегодно их увеличивать с опережающими инфляцию темпами.
- С принятием такого решения «тянуть дальше нельзя», но необходимо обязательно учесть интересы людей, в связи с чем и были предложены конкретные меры, направленные на смягчение пенсионной реформы.
Предложения Путина по пенсионной реформе
Обращение Президента к гражданам России от 29.08.2018 г. содержало ряд предложений, направленных на корректировку параметров правительственного законопроекта о повышении пенсионного возраста, а также на смягчение последствий от принятия такого непопулярного решения.
Из них можно выделить следующие:
- Более мягкое повышение пенсионного возраста для женщин. Было предложено повышать возраст выхода на пенсию женщинам не на 8 лет, а на 5 (как и мужчинам), т.е. установить нормативное значение на уровне 60 лет.
- Досрочная пенсия многодетным матерям с 3 и 4 детьми. Президент предложил предоставить подобную льготу для матерей:
- имеющих троих детей — на 3 года раньше срока;
- имеющих четверых детей — на 4 года раньше.
Необходимо отметить, что женщинам, родившим пять и более детей, действующее законодательство уже предусматривает льготный выход на пенсию — в 50 лет при наличии 15 лет страхового стажа (согласно ст. 32 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). Эти изменения в ходе пенсионной реформы останутся без изменений.
- Льготный выход на пенсию в течение 2019-2020 гг. Первоначальный законопроект устанавливал ежегодное увеличение нормативного значения возраста на 1 год, однако Президент предложил предусмотреть оформление выплат на 6 месяцев раньше срока для тех граждан, которые первыми столкнутся с этим повышением — те, кто по старому закону должен был оформлять пенсию в течение 2019-2020 гг. Т.е. выйти на пенсию на полгода раньше срока смогут те, кому 55/60 лет (женщины и мужчины соответственно) исполнится в 2019 и 2020 годах (см. таблицу нового пенсионного возраста по годам).
- Возможность досрочного выхода при продолжительном стаже. На 2 года раньше установленного срока смогут выйти женщины, имеющие страховой стаж более 37 лет, и мужчины при стаже более 42 лет. Правительство в своем законопроекте изначально предлагало предоставлять такую возможность женщинам и мужчинам при длительном стаже 40 и 45 лет соответственно, что на практике было сложно реализуемо.
- Дополнительные гарантии для предпенсионеров. В течение переходного периода предложено предусмотреть ряд мер, направленных на поддержку и защиту интересов граждан предпенсионного возраста (за 5 лет до наступления срока выхода на пенсию):
- ответственность работодателей за увольнение или отказ в приеме на работу предпенсионеров по причине возраста (вплоть до уголовной ответственности);
- программы стимулирования работодателей на прием и сохранение на работе предпенсионеров;
- программы повышения квалификации, получения новых навыков, переобучения;
- увеличение максимального размера пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (11280 руб. вместо 4900 руб.);
- предоставление 2-х дней в году для прохождения бесплатной диспансеризации с сохранением зарплаты;
- предоставление всех федеральных льгот, в том числе налоговые льготы на землю, имущество, а также региональных (по решению органов местного самоуправления) при достижении женщинами и мужчинами возраста 55/60 лет несмотря на повышение пенсионного возраста до 60/65 лет.
Все вышеперечисленные предложения оформлены в качестве поправок и представлены на рассмотрение в Госдуму во втором чтении законопроекта. Будут ли приняты депутатами предложенные Президентом меры по смягчению реформы пенсионного возраста, станет ясно в сентябре-октябре 2018 г.
Поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста
Новая таблица выхода на пенсию с 2019 по годам
Законопроект, внесенный Правительством на рассмотрение в Госдуму, предлагал повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, а для мужчин — до 65. Но после рассмотрения Госдумой поправок, сформированных на основе предложений Владимира Путина, график выхода на пенсию с 2019 года может быть скорректирован.
В случае принятия предложенных Президентом поправок график выхода на пенсию по годам будет иметь следующий вид:
| Срок выхода на пенсию по старому закону | Пенсионный возраст по новому закону, лет | Выход на пенсию после повышения | |
|---|---|---|---|
| Муж. | Жен. | ||
| В первой половине 2019 г. | 61 – 0,5 = 60,5 | 56 – 0,5 = 55,5 | Во второй половине 2019 г. |
| Во второй половине 2019 г. | В первой половине 2020 г. | ||
| В первой половине 2020 г. | 62 – 0,5 = 61,5 | 57 – 0,5 = 56,5 | Во второй половине 2021 г. |
| Во второй половине 2020 г. | В первой половине 2022 г. | ||
| 2021 г. | 63 | 58 | 2024 г. |
| 2022 г. | 64 | 59 | 2026 г. |
| 2023 г. и т.д. | 65 | 60 | 2028 г. и т.д. |
Таким образом, переходный период продлится с 2019 по 2022 г. включительно (в течение этого периода значение пенсионного возраста будет постепенно увеличиваться в соответствии с представленным выше графиком), а начиная с 2023 г. установятся окончательные значения — 60 лет у женщин и 65 у мужчин.
Таблица выхода на пенсию по годам рождения в России по новому закону
| Пенсия по старому закону | Мужчины | Женщины | В каком году выйдут на пенсию | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Дата рождения | ПВ | Дата рождения | ПВ | ||
| 2019 | январь-июнь 1959 | 60,5 | январь-июнь 1964 | 55,5 | июль-декабрь 2019 г. (+0,5 года) |
| июль-декабрь 1959 | июль-декабрь 1964 | январь-июнь 2020 (+0,5 года) | |||
| 2020 | январь-июнь 1960 | 61,5 | январь-июнь 1965 | 56,5 | июль-декабрь 2021 г. (+1,5 года) |
| июль-декабрь 1960 | июль-декабрь 1965 | январь-июнь 2022 г. (+1,5 года) | |||
| 2021 | 1961 | 63 | 1966 | 58 | 2024 г. (+3 года) |
| 2022 | 1962 | 64 | 1967 | 59 | 2026 г. (+4 года) |
| 2023 | 1963 и т.д. | 65 | 1968 и т.д. | 60 | 2028 г. и т.д. (+5 лет) |
Примечание: ПВ — пенсионный возраст по новому закону с учетом поправок Президента.
Таким образом, под действие переходных положений нового закона согласно представленной выше таблице попадут:
мужчины 1959-1962 годов рождения (для них пенсионный возраст будет составлять соответственно от 60,5 до 64 лет);
женщины 1964-1967 годов рождения (с 55,5 до 59 лет).
Первыми в 65 и 60 лет по новому закону на пенсию будут выходить в 2028 году:
мужчины, начиная с 1963 г.р.;
женщины, начиная с 1968 г.р.
