Всегда полезно познакомиться с тем, как живут коллеги в одной из самых демократических стран с развитой правовой системой и образцовой организацией юридической профессии.
Конечно, вы догадались, что речь идет о Соединенных Штатах, потому что именно эта страна вдохновляет мир на то, что она знает, как должны жить и работать российские юристы.
Между тем статистика дисциплинарных практик в отношении американских юристов действительно любопытна.
Чтобы было с чем сравнить, давайте вспомним итоги дисциплинарной практики в российской адвокатуре, которые регулярно подводит Департамент адвокатуры Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Результаты ежегодно представляются в соответствующей информационной записке, а каждые два года готовится подробный отчет о деятельности Совета ФБА для обсуждения и утверждения на очередном Всероссийском съезде юристов.
Нужна юридическая помощь? перейдите на сайт https://rosscon.ru/
Наши профессиональные юристы и адвокаты регулярно разрешают самые сложные правовые задачи, постоянно помогая гражданам и бизнесу.
Позвоните, задайте вопрос и Вы сразу получите ответ от юриста с опытом защиты в суде более 10 лет.
Отчет содержит раздел о дисциплинарной практике адвокатских палат субъектов Федерации, размещен на веб-сайте FPA, а также опубликован в бюллетене FPA, и с этими показателями может ознакомиться любой желающий.
Поскольку предлагаемый материал о дисциплинарной практике Соединенных Штатов, хотя и подготовлен в июле 2021 года, содержит данные за 2018 год, для корректности сравнений мы также выберем 2018 год. В то время в России насчитывалось 80 778 юристов, из которых 74 398 имели действующий статус. В 2018 году на адвокатов было получено 12 216 жалоб, 5206 из которых (42,5%) были предметом дисциплинарного разбирательства, а в 3111 (60% случаев) были установлены дисциплинарные нарушения. Таким образом, за год 3,85% от общего числа адвокатов были привлечены к дисциплинарной ответственности, из которых 2736 (80% всех привлеченных к ответственности) получили выговор или предупреждение, а 373 (12% привлеченных) лишились адвокатского статуса.
124 адвоката, привлеченные к дисциплинарным взысканиям, обжаловали их в суде, и 13 заявлений были удовлетворены.
Например, к концу 2020 года общее число юристов увеличилось на 1348 и составило 82 126, из которых 75 196 имели действующий статус. В связи с этим количество поступивших жалоб, несмотря на ограничения, связанные с пандемией коронавируса, увеличилось на 1500, а количество дисциплинарных взысканий — на 500. Но эти взыскания обжаловались в суд в два раза чаще — 61, из которых 9 жалоб были удовлетворены.
Теперь давайте сравним ключевые показатели России и Соединенных Штатов.
Первое, что бросается в глаза, это то, что в 2018 году в России насчитывалось 74 398 действующих статусных юристов (в пересчете на душу населения — один юрист на 1 974 человека), а в Соединенных Штатах — 1 257 772 практикующих юриста (или один юрист на 260 человек).
В то же время в России к дисциплинарным взысканиям были привлечены 3,85% адвокатов, из которых 0,46% лишились статуса, а в США — 0,23% адвокатов, из которых 0,05% были лишены статуса и 0,16% статус был приостановлен.
Мало того, что американских юристов в 17 раз больше, чем российских (в 8 раз на душу населения), но и наказывают их в 15 раз реже, и лишают их статуса в три раза реже.
Означает ли это, что «все потеряно»? Не догнать и не перегнать?
Но давайте не будем спешить с выводами и вспомним популярное выражение: «существует три вида лжи: ложь, откровенная ложь и статистика».
Иллюстрация на заданную тему
Недавний пример степени независимости американских юристов и гуманности дисциплинарных разбирательств в США.
Не просто известный и уважаемый, но без преувеличения знаменитый американский юрист, мэр Нью-Йорка (1994-2001), «Человек года» (2001) по версии журнала Time, удостоенный почетного рыцарского звания, пожалованного королевой Великобритании Елизаветой II (2002), личный адвокат Дональда Трампа а 77-летнего друга Рудольфа Джулиани лишили лицензии адвоката.
Пол Крейг Робертс, председатель Института политической экономии, доктор философии. Прокурор США по Южному округу Нью-Йорка, за “преступление” в защите президента Трампа: ”… “Окружной прокурор Нью-Йорка выдвигает ложные обвинения против бизнес-менеджера Трампа в попытке заставить … <его> давать ложные показания против Трампа в обмен на снятие обвинений. Вот как работает “правосудие” в Америке”.
Как вы знаете, 20 июня окружной суд Федерального округа Колумбия приостановил действие адвокатской лицензии Рудольфа Джулиани. 7 июля Апелляционный суд округа Колумбия оставил в силе отзыв лицензии Джулиани, выданной в Нью-Йорке, которая позволяла Джулиани практиковать в качестве адвоката в нескольких штатах и на федеральном уровне. Как сообщило агентство Reuters, “Джулиани был лишен лицензии за ложь. Суд низшей инстанции, а затем апелляционный суд пришли к выводу, что слова Джулиани о том, что выборы 2020 года были украдены у Трампа, были ложными. Доказательства, собранные Джулиани в пользу своей версии, даже не были рассмотрены судом — «в связи с тем, что они не имеют отношения к делу». Суд просто указал, что все претензии Трампа были отклонены».
Чтобы понять абсурдность происходящего, я не могу не процитировать статью “Джулиани — скандальный мэр Нью-Йорка, ставший национальным героем”: “Непримиримый борец с мафией, консерватор, католик… Джулиани добился успеха в борьбе со знаменитой нью-йоркской мафией “Коза Ностра”, не только инициировав уголовное преследование против “крестных отцов”, но и подорвав их бизнес… Уже за первые несколько лет правления города общее количество преступлений, по разным данным, сократилось на 50-67%, количество убийств — на 64-70%. Трагедия 11 сентября 2001 года сделала Рудольфа Джулиани героем нации. Он оказался в эпицентре катастрофы через несколько минут после обрушения второй башни Всемирного торгового центра. И в то время как президент США Джордж У. Буш молчал почти сутки, мэр Нью-Йорка обратился к гражданам и всей стране, вселяя надежду на лучшее. “Нью-Йорк будет восстановлен, и мы станем сильнее, чем раньше. Я хочу, чтобы жители Нью-Йорка показали всей стране, всему миру, что терроризм нас не остановит”, — сказал Джулиани тоном, не оставляющим сомнений… теперь весь мир знает.
Невозможно представить даже близкий аналог такого исхода карьеры любого из наших самых уважаемых мэтров — Резника, Падвы, Новолодского, — даже если бы они публично защищали злейшего врага президента, хотя этот еще не родился.
Но вернемся от эмоций к цифрам.
Загадки ААУ
В течение многих лет я наивно полагал, что Американская ассоциация адвокатов (ABA, или в американском варианте — ABA), хотя и является общественной организацией, объединяет подавляющее большинство юристов, практикующих в Соединенных Штатах: юристов, юрисконсультов, юристов из правительственных ведомств. Однако оказалось, что она объединяет не всех и на данный момент якобы состоит из 410 тысяч членов, в то время как общее число практикующих юристов в Соединенных Штатах декларируется примерно в 1,3 миллиона.
Что ж, 410 тысяч — это тоже немало. Однако не все так просто. Как отмечается в статье “Упадок ALA: почему к организации присоединяется все меньше юристов?”, согласно внутренней информации ABA, в 2017 году в организации насчитывалось около 194 000 платных юристов, что составляет всего 14,4% от общего числа юристов США.
В статье Bloomberg от 19 августа 2020 года сообщалось, что в то время 40% юристов в США платили взносы в ABA, как это было в начале 80-х. 20-й век давно миновал. С тех пор число участников сократилось на треть и составило чуть более 168 000 человек, что еще на 26 000 меньше, чем в 2017 году.
Чтобы “обратить вспять” снижение числа членов и доходов, ALA ввела новую модель членства в 2019 году. Теперь членами Ассоциации также могут быть юристы из других стран, коллективные члены различных профессиональных организаций юристов и даже неюристы — например, параюристы, библиотекари, экономисты и другие лица, “заинтересованные в ALA”. Главное — продемонстрировать недостижимую для других цифру и собрать как можно больше пожертвований.
Основными целями ALA были провозглашены разработка стандартов юридического образования для специализированных университетов, разработка этических норм для юристов и политически значимых законопроектов, а также предоставление заключений о назначениях на должности в высшем эшелоне органов юстиции (включая федеральных судей и государственных прокуроров). Кроме того, уставные цели ABA включают содействие распространению принципов верховенства права по всему миру. Преследуя эту цель, в 1990 году Ассоциация учредила Программу правовых инициатив для стран Центральной и Восточной Европы (ABA/CEELI), которая прямо или скрытно реализуется за счет бюджетных ассигнований США (мы хорошо знакомы с ней по деятельности московского отделения ABA/CEELI, а в последние несколько лет — о деятельности печально известного «Пражского клуба» российских юристов). Показные цифры ALA, вероятно, необходимы для того, чтобы продемонстрировать юридическому миру свое лидерство и исключительную значимость.
Количество юристов в России и США
Давайте перейдем от общественной организации ALA, которая готова принять в свои ряды всех, кто “интересуется ALA”, и заявляет, что ее численность в два раза превышает фактическую, к статистике дисциплинарной практики американских юристов (хотя после несоответствий с номером ALA, статистика общего числа практикующих юристов в Соединенных Штатах сомнительна ).
Я вспоминаю анекдот о человеке, который оказался среди джентльменов, которые, как оказалось, поверили друг другу на слово.
Число действующих юристов в США в 1993 году составляло 846 тысяч, в 1997-м — 986 тысяч, а в 2018-м — уже 1 257 772. -2009 Соединенные Штаты, наряду с остальным миром, пережили серьезный экономический кризис.
Сомнения в правильности расчета отмечают и американские коллеги. Так, в журнале ALA «Юридический бизнес» от 3 июня 2019 года со ссылкой на статистику ALA было указано, что количество практикующих юристов определяется согласно данным Национального опроса юристов, проведенного ALA (согласно Национальному опросу населения юристов ABA) путем сбора данных от государственных ассоциаций адвокатов и лицензионных агентств.
Я не берусь опровергать данные о количестве практикующих юристов в США, но в той же статье содержится информация о том, что два штата не предоставили данные за текущий год, три штата предоставили скорректированные данные за прошлый год, некоторые штаты отличаются особым способом подсчета (например, в в одном штате учитывались все практикующие юристы, даже если они не проживали в этом штате, в другом не учитывались юристы старше 70 лет).
Даже короткая статья о дисциплине в профиле юридической профессии ALA (июль 2021 г.), которая вызвала этот отклик, содержит, на мой взгляд, сомнительную информацию. Указывается, в частности, что статистические данные собраны из 56 адвокатских дисциплинарных учреждений, представляющих каждый штат и округ Колумбия. В то же время, как вы знаете, в Соединенных Штатах насчитывается всего 50 штатов и один федеральный округ. В материале также говорится, что в 2018 году 2872 адвоката были подвергнуты дисциплинарным взысканиям, однако, если суммировать показатели по отдельным видам взысканий, то количество адвокатов-нарушителей составляет 3351 (на 17% больше). Соответственно, процентные соотношения между отдельными видами штрафов также искажены.
Я не уверен, что это полный перечень аспектов, вызывающих сомнения в окончательных цифрах, но в отсутствие абсолютных доказательств обратного мы примем данные, предложенные ABA — в 2018 году в Соединенных Штатах насчитывалось 1 257 772 практикующих юриста, 2 872 из которых подлежали проверке. дисциплинарное взыскание.
Напомним, что в это число входят все практикующие юристы, и это частные практики, юрисконсульты и юристы из государственных ведомств (судьи, прокуроры и т.д.). Для корректного сравнения американской и российской систем с российскими юристами необходимо сравнить только американских юристов, занимающихся частной практикой, которых я дальше будем вызывать юристов. Мне не удалось найти информации о количестве юристов в Соединенных Штатах, но я полагаю, что в общей сложности они составляют не менее 50% от общей массы практикующих юристов. Соответственно, для того, чтобы соотнести американскую и российскую дисциплинарные практики, следует исходить из того факта, что в Соединенных Штатах насчитывается около 629 тысяч юристов — в российском смысле этого слова.
Чтобы сделать сравнение корректным, давайте добавим к 74 000 российских юристов всех юристов, которые занимаются юридической практикой в России, не имея адвокатского статуса. Их число неизвестно, их имя — легион. За последние пять лет многие эксперты в средствах массовой информации, рассуждая об их численности, называли от 20-30 тысяч до почти 1 миллиона. Неудивительно: юридические факультеты ежегодно “поставляют на рынок” до 150 тысяч желающих обременить себя хлопотами, связанными с приобретением адвокатского статуса, они объявляют себя практикующими юристами и оказывают любые юридические и “окололегальные” услуги на более экономически выгодных условиях, чем юристы. За 10 лет в России выпустилось до 1,5 миллиона «юристов высшей квалификации». Даже если только треть из них станет частными юристами, вместе с настоящими российскими юристами это составит 574 тысячи юристов, что приблизится к 629 тысячам американских коллег.
Министерство юстиции уже более 20 лет пассивно наблюдает за уникальной российской “правовой аномалией” нерегулируемого рынка юридической помощи. Если прежнее руководство министерства хотя бы заявляло о своем намерении нормализовать эту ситуацию, то нынешнее руководство предпочитает строить воздушные замки.
Кстати, сложившаяся ситуация очень удобна для международных — чаще всего англосаксонских — юридических фирм, которые уверенно освоили российский рынок юридических услуг и всячески препятствуют его урегулированию.
Однако вопрос о достаточном количестве юристов в России все еще всплывает, и некоторые незадачливые эксперты видят “адвокатское счастье” не в предоставлении коллегии адвокатов исключительного права на оказание всех видов юридической помощи — в первую очередь права на юридическое представительство, — а в сокращении адвокатского «поголовья». Так, Гасан Мирзоев в интервью «Российской газете» 9 апреля 2019 года и 6 апреля 2021 года ответил на вопрос о регулировании численности адвокатуры, что новые члены должны приниматься в адвокатуру только на вакантные места.
Подводя итог, можно утверждать, что по сравнению с Соединенными Штатами в России если и меньше юристов в совокупности с частными адвокатами без адвокатских лицензий, то ненамного.
И еще одно сравнение. По данным Международного центра тюремных исследований (ICPS), по состоянию на май 2021 года Соединенные Штаты лидируют с большим отрывом по количеству заключенных (2 094 000, или 639 на 100 000 населения, или 3,5 заключенных на одного адвоката). В России заключенных в четыре раза меньше — всего 475 тысяч (329 на 100 тысяч населения), поэтому у нас, возможно, меньше адвокатов, чем в Соединенных Штатах.
Дисциплинарные меры и кто их применяет
В России основным документом, устанавливающим стандарты профессиональной этики юриста и порядок дисциплинарного производства, является CPEEA, принятый в 2003 году, в который 7 раз вносились поправки.
Мерами дисциплинарной ответственности адвоката в России являются: замечание, предупреждение и лишение статуса.
При прекращении статуса адвоката устанавливается срок (от одного до 5 лет), по истечении которого указанному лицу разрешается сдать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката, а в случае повторного прекращения статуса указанный срок должен составлять от 5 до 7 годы. В России нет пожизненного лишения статуса адвоката.
Применение к адвокату любых мер дисциплинарной ответственности, включая лишение статуса, является предметом исключительной компетенции Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которого является адвокат. С 2021 года возможны случаи, когда дисциплинарное дело рассматривается FPA (пункт 4 статьи 18 CEA).
В Соединенных Штатах в 1983 году Палата делегатов ALA приняла Типовые правила профессионального поведения, на основе которых соответствующие правила и кодексы этики были приняты в подавляющем большинстве штатов1.
В частности, Типовые правила отражают широко используемую в американской практике концепцию о том, что адвокат, помимо прочего, является сотрудником правовой системы и гражданином государства, который несет особую ответственность за качество правосудия2.
В Соединенных Штатах наиболее важными полномочиями в сфере регулирования юридической профессии, включая вопросы адвокатской этики и ответственности, наделены суды. Например, в штате Нью-Йорк полномочия по надзору за поведением адвокатов, включая их этическое поведение, возложены на Апелляционный отдел Верховного суда штата Нью-Йорк и дисциплинарный комитет суда и комитет по рассмотрению жалоб.
Эти комитеты состоят как из юристов, так и из представителей других профессий и могут налагать следующие наказания: предупреждение (разновидность выговора, который имеет непубличную форму), замечание или выговор (общественное осуждение).
Только по решению суда налагаются взыскания в виде порицания, приостановления адвокатской деятельности на определенный срок с повторной сдачей экзамена на получение статуса (через 5-7 лет или без установления какого-либо срока) или без повторной сдачи экзамена, а также прекращения действия адвокатской лицензии. без права на его восстановление.
В некоторых случаях адвокату может быть назначено судебное разбирательство — санкция, которая позволяет вам практиковать при определенных условиях.
Кроме того, адвокату может быть предъявлено обвинение в возмещении расходов на дисциплинарное разбирательство, иногда исчисляемых тысячами долларов. В некоторых случаях вместо более сурового наказания может быть назначен испытательный срок с условиями, которые должен соблюдать адвокат.
Уже более 200 лет в Соединенных Штатах практикуется гражданско-правовая компенсация (материальная ответственность) за недобросовестную практику. Число таких заявлений растет. Общая сумма решений о взыскании компенсаций и убытков за такие нарушения составляет около 5,4 миллиарда долларов ежегодно.
В заключение я приведу еще один пример дисциплинарной практики США.
Закон устанавливает, что лицо, которое незаконно распространяет ложную рекламу любыми способами с целью побудить к покупке услуги, наказывается штрафом в размере 5000 долларов США или тюремным заключением на срок до четырех лет. Реклама, вводящая потребителя в заблуждение, считается ложной.
Калифорнийский суд отстранил адвоката от должности за рекламу, в которой были представлены сгенерированные компьютером фотографии, на которых он запечатлен со знаменитостями. В дополнение к отстранению от должности адвокат был приговорен к испытательному сроку в течение трех лет. Он также должен был сдать единый экзамен на профессиональную ответственность3.
Эта тема настолько обширна, что говорить о ней можно бесконечно. Бессмысленно пытаться определить, какая система лучше. Я вспоминаю известный ответ на вопрос о том, какой уклон в партии хуже — левый или правый: «оба хуже».
Первое, что бросается в глаза, это то, что в 2018 году в России насчитывалось 74 398 действующих статусных юристов (в пересчете на душу населения — один юрист на 1 974 человека), а в Соединенных Штатах — 1 257 772 практикующих юриста (или один юрист на 260 человек).