Лицензия, на сбор, транспортировку отходов

Лицензия на транспортировку отходов и иные мероприятия с ними необходима только при обращении с отходами классов I–IV степени опасности. Выдает лицензию Росприроднадзор, порядок подачи и рассмотрения заявки регулируется общим законодательством о лицензировании. Содержание заявления, пакета документов к нему и проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям регламентируются специальными нормативными актами в области обращения с отходами.

Рассматриваемая в статье сфера, в том числе лицензирование деятельности по сбору отходов и другим действиям с ними, регулируется следующими правовыми источниками:

1. Законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — закон № 89-ФЗ). Это главный нормативный акт, координирующий рассматриваемую нами область.
2. Специальными законами, определяющими обращение с отходами в различных отраслях экономики (например, «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ или «Об энергосбережении…» от 23.11.2009 № 261-ФЗ).
3. Законом «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее — закона № 99-ФЗ), устанавливающим правила лицензирования вообще.
4. Постановлением Правительства РФ «О лицензировании…» от 03.10.2015 № 1062 (далее — Постановление № 1062). Данный акт определяет, как происходит лицензирование деятельности на транспортировку отходов и иные подобные мероприятия.
5. Специальными нормативными предписаниями федеральных органов, региональным и муниципальным законодательством.

Понятие отходов, их классификация

Под отходами, согласно ст. 1 закона № 89-ФЗ, понимаются удаляемые или предполагаемые к удалению вещества и предметы, остающиеся после производства или потребления.

Все отходы делятся на классы, в зависимости от степени негативного влияния на окружающую среду (ст. 4.1 закона № 89-ФЗ):

1. Самые опасные (приводят к необратимым изменениям).
2. Высокой степени опасности (период восстановления после их воздействия не менее 30 лет).
3. Умеренной степени (период восстановления не менее 10 лет).
4. Малоопасные (период восстановления не менее 3 лет).
5. Имеющие незначительную степень опасности (практически неопасны).

Критерии, по которым определяется класс опасности, установлены приказом Минприроды России «Об утверждении Критериев…» от 04.12.2014 № 536.

Что включает в себя обращение с отходами, на какие действия нужна лицензия

Под обращением с отходами понимается целый перечень мероприятий:

1. Сбор (прием отходов).
2. Размещение (хранение более 11 месяцев для дальнейших манипуляций с ними или захоронение, т. е. конечная изоляция в спецхранилищах).
3. Накопление (временное складирование не более чем на 11 месяцев).
4. Утилизация (новое использование после обработки).
5. Транспортирование (перемещение).
6. Обработка (сортировка, разбор, чистка для подготовки к утилизации).
7. Обезвреживание (изменение свойств, характеристик, размера отходов, в том числе сжигание или обеззараживание).

Однако стоит учесть, что не все виды указанных работ подлежат лицензированию. Так, согласно п. 1 ст. 9 закона № 89-ФЗ, лицензия не требуется для накопления отходов и обращения с отходами класса V.

Требования к соискателю

Лицензирование деятельности по хранению отходов и иным операциям с ними, обязательно для субъектов, которые отвечают определенным требованиям (п. 1, 3, 4 постановление № 1062). Понять, кто должен получать лицензию, поможет таблица ниже.

! При лицензировании деятельности по вывозу отходов, сбору, утилизации и др. проверяется не только наличие недвижимого объекта, оборудования и транспортного средства, но и соответствие их предполагаемым видам использования. Требования, на которые необходимо ориентироваться, содержатся в специальных нормативных актах (некоторые разъяснения по ним есть, например, в письме Росприроднадзора «О направлении информации» от 13.04.2017 № АС-10-01-36/7619).

Как оформить заявление для получения лицензии на опасные отходы

Форма документа утверждена приказом Росприроднадзора «Об утверждении форм…» от 16.03.2016 № 132, общие требования к заявлению прописаны в ч. 1 и 2 ст. 13 закона № 99-ФЗ.

В нем должны быть указаны:

• организационно-правовая форма, все виды наименований (полное, сокращенное, фирменное) и адрес (для юрлица) или Ф. И. О. полностью, паспортные данные и адрес регистрации (для ИП);
• адрес осуществления лицензируемой деятельности (при необходимости);
• номер записи о создании юрлица или ИП;
• реквизиты документа, подтверждающего регистрацию (лист записи и др.);
• адрес органа, осуществившего регистрацию предприятия;
• телефон и электронный адрес (при наличии) компании или ИП;
• ИНН и данные документа о постановке на налоговый учет;
• общее наименование лицензируемого вида деятельности (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ);
• реквизиты платежного документа, подтверждающего уплату госпошлины;
• данные документов (выдавший орган, номер и дата выдачи), которые доказывают соответствие соискателя лицензионным требованиям и могут быть переданы лицензирующему органу в порядке межведомственного взаимодействия.

Перечень специализированных сведений, включаемых в текст обращения, определяет п. 5 постановления № 1062:

1. Указание на вид, класс и код отходов по каталогу, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
2. Перечень работ согласно приложению к постановлению № 1062.
3. Реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения на объект недвижимости и оборудование.
4. Реквизиты положительного экологического заключения (если оно требуется).

Пакет документов к заявлению

Согласно п. 6 постановления № 1062, к заявлению на лицензирование деятельности на обращение с отходами необходимо приложить:

• копии документов, подтверждающих право собственности или иное право на здание, строение, сооружение, если для деятельности нужен объект недвижимости (это требуется только при отсутствии соответствующих данных в Едином государственном реестре недвижимости);
• копии документов на оборудование или установку, если соискатель обязан использовать таковые;
• копии документов на оборудованное транспортное средство, если оно необходимо;
• копии свидетельства (сертификата) индивидуального предпринимателя и/или сотрудников организации о допуске к работе с опасными отходами;
• копию документа, подтверждающего наличие на предприятии должностного лица, которое несет ответственность за допуск работников к опасным отходам.

Порядок подачи запроса, процедура его рассмотрения

Лицензирующим органом в области обращения с отходами является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, или Росприроднадзор.

Заинтересованное лицо может подать заявление на лицензирование деятельности на размещение отходов и других действий с ними в указанное ведомство следующими способами:

1. Лично принеся пакет в лицензирующий орган.
2. Направив по почте заказным письмом с уведомлением.
3. Подав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу ч. 8 ст. 13 закона № 99-ФЗ органу дается 3 суток со дня подачи заявления на первичное ознакомление с документами. Если обнаружится отсутствие каких-либо копий или ошибка в оформлении, Росприроднадзор обязан немедленно известить заявителя о необходимости устранить недочеты в течение 30 дней или возвратить весь пакет с обоснованием причин отказа в дальнейшем рассмотрении.

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 45 дней с момента поступления соответствующего обращения. Оформляется оно соответствующим приказом.

Одновременно регистрируется в реестре и подготавливается лицензия на обращение с отходами. Все документы соискателю выдают или высылают по почте в течение 3 дней с момента их подписания.

Решение об отказе в лицензировании

Основания для отказа в выдаче лицензии на утилизацию отходов и иные мероприятия предусмотрены ч. 7 ст. 14 закона № 99-ФЗ.

Так, отказать могут, если:

• соискатель дал недостоверную или искаженную информацию;
• заявитель не соответствует лицензионным требованиям;
• ранее была аннулирована действовавшая лицензия того же соискателя на тот же вид деятельности.

Решение об отказе также должно быть направлено соискателю в течение 3 рабочих дней с момента его принятия. Согласно ч. 8 ст. 14 закона № 99-ФЗ, такое решение Росприроднадзора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Так как более никаких разъяснений по этому вопросу закон № 99-ФЗ не содержит, можно сделать вывод, что оспаривать отказ можно сразу в суде.